北京的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”意味著，中國明年擬實(shí)施大規(guī)模的減稅計(jì)劃，減輕企業(yè)和居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將成為中國明年刺激內(nèi)需的重要手段。
 
      為應(yīng)對愈演愈烈的國際金融危機(jī)對中國的影響，10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)中國將實(shí)施以“增支減稅”為特征的積極財(cái)政政策。
 
      清華大學(xué)中國財(cái)政與稅收研究所所長白重恩說：“減稅已成為中國財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，但中國的減稅計(jì)劃不會是普遍的，而是有減有增，著眼于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”
 
      中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，今年11月份中國出口同比下降2．2％，為七年來首次負(fù)增長。這表明，國際金融危機(jī)對中國出口的影響日益顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長已成當(dāng)務(wù)之急。
 
      為了“保增長”，中國明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
 
      中國財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，中國積極財(cái)政政策主要著力點(diǎn)之一就是，推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。
 
      中國國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐說：“明年的減稅重點(diǎn)將在增值稅轉(zhuǎn)型改革，而個(gè)人所得稅、出口退稅和關(guān)稅都有進(jìn)一步調(diào)整的空間。”
 
      作為中國最大的稅種，從明年1月1日起實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型（從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型）改革，在短期內(nèi)將減輕企業(yè)稅負(fù)約1200億元。
 
      “增值稅轉(zhuǎn)型不僅可以拉動投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，解決企業(yè)創(chuàng)新不足的問題，更可以理順稅制關(guān)系，完善稅制，符合國家目前財(cái)稅體制改革的整體思路。”白重恩說。
 
      中國還將繼續(xù)執(zhí)行今年下半年先后出臺的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。
 
      中國財(cái)政部表示，將研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，支持出口。
 
      “明年個(gè)人所得稅可能將提上議事日程，采取的形式應(yīng)該是提高起征點(diǎn)。”白重恩表示。
 
      長期以來，中國的居民收入低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更低于財(cái)政收入的增長速度。增加居民收入將成為明年減稅的目標(biāo)，以刺激消費(fèi)。
 
      中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家常修澤認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策一致，結(jié)構(gòu)性減稅的杠桿效應(yīng)除了擴(kuò)大內(nèi)需外，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源的利用率。
 
      在減稅的同時(shí)，中國將加快實(shí)施資源稅、燃油稅改革，研究開征環(huán)保稅；將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭、石油等不可再生能源項(xiàng)目，并逐步調(diào)高稅率。
 
      中國11月的ＰＰＩ增幅已跌至2％，ＣＰＩ增幅跌至2．4％。專家認(rèn)為，通脹壓力的消除也為資源稅的改革提供了有利條件。
 
      另外，中國國家統(tǒng)計(jì)局12日還公布，今年前11個(gè)月中國零售額累計(jì)增長21．9％，增速低于前10個(gè)月的22％。
 
      對于大規(guī)模減稅會削弱政府財(cái)政能力的擔(dān)心，中國國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，目前中國擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行國債的空間還很大，不會有財(cái)政失衡的風(fēng)險(xiǎn)。
 
      分析人士指出，大規(guī)模減稅計(jì)劃，對巨額的財(cái)政支出需求可能構(gòu)成一定壓力，但這種壓力正好能成為“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”的動力。