福建省松林改造提升技術(shù)要點(diǎn)（試行）

（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）

     根據(jù)《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等相關(guān)規(guī)定，為伐除松材線蟲(chóng)病寄主樹(shù)種，調(diào)整優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，確保松林改造提升和松材線蟲(chóng)病疫情防控取得預(yù)期成效，特制定本技術(shù)要點(diǎn)。

    一、技術(shù)類(lèi)型與相關(guān)措施

    （一）擇（間）伐撫育改造提升

    1.適用對(duì)象

    松類(lèi)樹(shù)種占2成以上的林分。

    2.采伐要求

    ①擇（間）伐撫育改造提升可結(jié)合森林撫育間伐措施同步進(jìn)行，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地只能采伐松樹(shù)。

    ②伐后保留木不少于30株/畝（含胸徑5厘米以上的闊葉樹(shù)等喬木樹(shù)種），且均勻分布，不造成大的“天窗”，伐后郁閉度≥0.3。

    ③伐后保留木平均胸徑不低于伐前平均胸徑。

    ④林分中馬尾松等松類(lèi)樹(shù)種占4成以下的，應(yīng)對(duì)其松樹(shù)全部采伐。

    ⑤天然林采伐蓄積量不超過(guò)小班總蓄積量的40%。

    ⑥禁止采伐鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)（采伐松樹(shù)過(guò)程中被壓斷及開(kāi)設(shè)必要的生產(chǎn)便道、集材道等因素除外）。

    3.提升要求

    ①根據(jù)實(shí)際情況確定林地清理和整地方式，選擇優(yōu)良苗木補(bǔ)植套種，優(yōu)先選用一、二年生容器苗，營(yíng)造多樹(shù)種復(fù)層混交林；也可采取人工促進(jìn)天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營(yíng)方式。

    ②對(duì)稀疏松林可采用點(diǎn)播鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種子（如千年桐）等方式，輔以人工措施促進(jìn)闊葉樹(shù)生長(zhǎng)，培育針闊混交林。

    4.注意事項(xiàng)

    在實(shí)施過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)該小班已感染松材線蟲(chóng)病疫情或有不明原因枯死松樹(shù)的，必須伐除該小班及毗鄰區(qū)域內(nèi)所有松樹(shù)，并按規(guī)定進(jìn)行林地清理。

    （二）帶狀采伐（含小塊狀采伐）改造提升

    1.適用對(duì)象

    符合下列情形之一的，可以開(kāi)展帶狀采伐（小塊狀采伐）改造提升：

    ①馬尾松等松類(lèi)樹(shù)種占7成以上的林分（除一、二級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林外）。

    ②營(yíng)造木荷防火林帶的。

    2.采伐要求

    ①采伐帶寬度不大于20米，馬尾松等松林平均樹(shù)高大于20米的，采伐帶寬度可按平均樹(shù)高來(lái)確定，保留帶寬度應(yīng)不小于采伐帶寬度。

    ②對(duì)年齡相近的連片松林，可按片設(shè)置采伐帶，采伐帶面積控制在40%-49%（天然林控制在30%-39%）。

    ③可適當(dāng)間伐保留帶內(nèi)松樹(shù)，伐后郁閉度不低于0.5；按照“砍兩頭、留中間”的方法，伐后松樹(shù)平均胸徑不低于伐前平均胸徑，不造成大的“天窗”。

    ④三級(jí)生態(tài)公益林（天然起源生態(tài)公益林除外）中屬于更新采伐范疇的，可采取小塊狀采伐，可在3公頃（45畝）限制面積內(nèi)集中連片采伐，其中屬于同一林權(quán)所有者且同一小班面積不大于5公頃（75畝）的可按小班面積采伐。

    ⑤嚴(yán)禁采伐珍貴樹(shù)種，禁止采伐闊葉樹(shù)（采伐松樹(shù)過(guò)程中被壓斷及開(kāi)設(shè)必要的生產(chǎn)便道、集材道等因素除外）。

    ⑥鼓勵(lì)沿山脊線、山腳線開(kāi)展帶狀采伐，營(yíng)造生物防火林帶。

    ⑦不進(jìn)行小班區(qū)劃，保持小班的屬性不變。

    3.提升要求

    ①根據(jù)實(shí)際情況確定林地清理和整地方式。

    ②選擇速生、珍貴、適應(yīng)性強(qiáng)的樹(shù)種造林，提倡營(yíng)造混交林和木荷防火林帶。

    ③改造提升完成面積以實(shí)施小班總面積計(jì)算。

    4.注意事項(xiàng)

    松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不采用帶狀采伐改造提升。

    （三）皆伐改造提升

    1.適用對(duì)象

    符合下列情形之一的，可以開(kāi)展皆伐改造提升：

    ①松材線蟲(chóng)?。ê叨纫伤疲┌l(fā)生小班的松林。

    ②經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)或縣級(jí)人民政府批復(fù)的防控方案中因林業(yè)有害生物防治確需采伐的松林。

    ③松樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的成過(guò)熟人工商品林。

    ④郁閉度在0.3-0.5之間，以松樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的中幼和近熟人工用材林，經(jīng)評(píng)審備案后，可按低產(chǎn)林進(jìn)行改造。

    ⑤重要保護(hù)地（如國(guó)家公園、世界遺產(chǎn)地等）和具特殊保護(hù)價(jià)值林分（如馬尾松種質(zhì)基因庫(kù)、典型地帶性馬尾松天然群落等）外圍以松樹(shù)為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的人工商品林。

    2.采伐要求

    ①對(duì)符合《福建省森林采伐管理辦法》（閩林〔2020〕5號(hào)）第十九條規(guī)定的情形，可不受樹(shù)種、林種、起源、年齡、坡度、采伐方式、采伐強(qiáng)度、伐后林分郁閉度的限制。

    ②嚴(yán)禁采伐珍貴樹(shù)種，天然林、生態(tài)公益林中的闊葉樹(shù)應(yīng)予以保留（采伐松樹(shù)過(guò)程中被壓斷、開(kāi)集材道等因素除外）。

    ③屬皆伐改造提升適用對(duì)象③中的其他人工用材樹(shù)種，可一并采伐。

    ④屬皆伐改造提升適用對(duì)象③④情形的，集中連片采伐面積不超過(guò)300畝，且對(duì)局部陡坡地段應(yīng)保留原生植被帶，以防止出現(xiàn)崩崗、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

    3.提升要求

    ①對(duì)人工起源，且屬皆伐改造提升適用對(duì)象①②情形的小班可采用煉山整地，其他情形可根據(jù)實(shí)際情況，確定林地清理和整地方式。

    ②選擇速生、珍貴、適應(yīng)性強(qiáng)的樹(shù)種造林，提倡營(yíng)造混交林。

    4.注意事項(xiàng)

    皆伐改造提升優(yōu)先安排在發(fā)生松材線蟲(chóng)病的小班及其毗鄰小班實(shí)施。

    二、相關(guān)管理措施

    （一）年度實(shí)施方案編制

    1.以縣為單位編制落實(shí)到具體小班（地塊）的實(shí)施方案，省屬國(guó)有林場(chǎng)以設(shè)區(qū)市林場(chǎng)管理部門(mén)為單位編制實(shí)施方案（省直屬場(chǎng)單獨(dú)編案）。

    2.縣級(jí)（省屬國(guó)有林場(chǎng)以設(shè)區(qū)市為單位）下一年度的《松林改造提升實(shí)施方案》應(yīng)在前一年度的8月下旬前完成專(zhuān)家評(píng)審，報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)（省直屬場(chǎng)報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中心）審核，并匯總報(bào)省林業(yè)局備案。

    3.科學(xué)安排年度任務(wù)，應(yīng)本著“先重后輕、先急后緩”的原則，側(cè)重控制松材線蟲(chóng)病疫情增量，消減疫情存量，并結(jié)合重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)保護(hù)和生物防火林帶建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排年度任務(wù)。

    （二）采伐管理

    1.采伐時(shí)間節(jié)點(diǎn)

    ①松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及分布有不明原因枯死松樹(shù)的小班只限于媒介昆蟲(chóng)松墨天牛非羽化期（一般每年10月至翌年3月，各地應(yīng)視松墨天牛羽化期而定）內(nèi)開(kāi)展采伐，并按規(guī)定做好山場(chǎng)清理、枝椏除害處理和疫木除害處理。

    ②非松材線蟲(chóng)病疫區(qū)縣及疫區(qū)縣非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)且未出現(xiàn)不明原因枯死松樹(shù)的小班可全年采伐，采伐跡地?zé)o需按規(guī)定開(kāi)展山場(chǎng)清理和枝椏除害處理。

    2.伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)

    簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，可采用樣圓或樣帶等方法開(kāi)展。

    3.采伐證辦理

    ①凡納入縣級(jí)年度《松林改造提升實(shí)施方案》的，按本技術(shù)要點(diǎn)規(guī)定執(zhí)行。

    ②對(duì)納入《松林改造提升實(shí)施方案》的生態(tài)公益林（基干林）的采伐，一并由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。

    ③若資源檔案（或?qū)嵤┓桨福┲?，松?shù)占比與實(shí)際不符的，以伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)為準(zhǔn)辦理采伐證。

    ④對(duì)確實(shí)無(wú)法或難以及時(shí)辦理林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的情形，可由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)商自然資源部門(mén)作出規(guī)定。

    ⑤為節(jié)省招投標(biāo)等前期工作時(shí)間，可提前辦理采伐證，但應(yīng)注明允許采伐起止時(shí)間。

    4.采伐限額使用

    ①統(tǒng)籌安排和優(yōu)先使用所在編限單位年度森林采伐限額。

    ②統(tǒng)籌使用編限單位采伐限額后，采伐限額仍不足的，可以設(shè)區(qū)市為單位，按規(guī)定向省林業(yè)局申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。

    5.注意事項(xiàng)

    ①防止“搭車(chē)”采伐，嚴(yán)禁借松林改造提升之名，將天然林、生態(tài)公益林改種茶、果、竹。

    ②采伐一級(jí)保護(hù)生態(tài)公益林的，需經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。

    （三）集材道、運(yùn)材道開(kāi)設(shè)

    1.鼓勵(lì)利用現(xiàn)有舊路（便道）或林中林緣空地開(kāi)設(shè)集材道。

    2.直接為松林改造提升服務(wù)的，且路基寬度不大于5.5米（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后按其規(guī)定執(zhí)行）的集材道、運(yùn)材道的開(kāi)設(shè)涉及納入生態(tài)保護(hù)紅線方案的，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證后，可按照內(nèi)部用地辦理審批手續(xù)，仍納入林地管理（生態(tài)紅線管控意見(jiàn)出臺(tái)后按其規(guī)定執(zhí)行）。

    （四）疫木管理

    1.運(yùn)輸

    松疫木原則上應(yīng)就地就近進(jìn)行除害處理，疫區(qū)縣內(nèi)疫木憑《檢疫處理通知單》運(yùn)至指定除害處理場(chǎng)所實(shí)施除害處理。疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫木運(yùn)出山場(chǎng)需噴紅漆標(biāo)志，疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫木運(yùn)輸不得運(yùn)往非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行除害處理，或途經(jīng)非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。疫木經(jīng)除害處理合格后，方可憑《植物檢疫證書(shū)》在本省內(nèi)跨縣運(yùn)輸。

    2.除害處理場(chǎng)所

    除害處理場(chǎng)所需采取封閉式管理，應(yīng)有規(guī)范的疫木除害處理和管理流程，必須建立松木調(diào)入和除害處理產(chǎn)品調(diào)出臺(tái)賬；場(chǎng)所外需設(shè)置公示牌，標(biāo)明除害處理方式、質(zhì)量要求、處理期限、處理進(jìn)度、監(jiān)管單位、舉報(bào)電話等，嚴(yán)禁未經(jīng)除害處理合格的疫木及除害處理剩余物轉(zhuǎn)運(yùn)出場(chǎng)。來(lái)自疫點(diǎn)和非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的松木必須分開(kāi)堆放，疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的松木必須在天牛羽化期來(lái)臨前全部處理完畢。

    3.除害處理方式

    粉碎（削片）、旋切、燒毀等除害處理。

    4.監(jiān)管

    各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立松木管理制度，告知采伐申請(qǐng)單位（個(gè)人）和疫木除害處理場(chǎng)所有關(guān)除害處理要求及法律責(zé)任，加強(qiáng)山場(chǎng)清理、松木和枝椏除害過(guò)程的監(jiān)督，防止疫情擴(kuò)散或疫木流失。禁止非疫區(qū)縣木材加工企業(yè)收購(gòu)、加工來(lái)自疫區(qū)縣的松木。

    （五）檢查驗(yàn)收

    1.自查驗(yàn)收

    各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)（省屬國(guó)有林場(chǎng)以設(shè)區(qū)市為單位）應(yīng)結(jié)合年度植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)自查驗(yàn)收辦法，開(kāi)展松林改造提升自查驗(yàn)收，落實(shí)各技術(shù)類(lèi)型合格面積，上報(bào)自查驗(yàn)收一覽表、統(tǒng)計(jì)表，編寫(xiě)自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)。

    2.設(shè)區(qū)市匯總上報(bào)

    各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的縣級(jí)自查驗(yàn)收結(jié)果材料進(jìn)行審核、匯總，形成統(tǒng)計(jì)表，連同縣級(jí)自查材料，一并報(bào)省林業(yè)局。

    3.成效評(píng)估

    省林業(yè)局組織技術(shù)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展年度松林改造提升成效評(píng)估，評(píng)估方案另行制定。

    三、其他

    1.與《福建省松林改造提升行動(dòng)方案》（閩林文〔2020〕116號(hào)）技術(shù)措施有沖突的，以本技術(shù)要點(diǎn)為準(zhǔn)。

    2.本技術(shù)要點(diǎn)自印發(fā)之日起施行，有效期為2年。