中國環(huán)境保護部部長陳吉寧11日在兩會新聞中心出席記者會，詳解中國在空氣、土壤、水等多個領(lǐng)域的治污思路。一年前，從清華大學校長調(diào)任環(huán)保部部長剛滿一周的陳吉寧也曾來到這里。相比于當時“還在熟悉情況，適應(yīng)新工作”的表態(tài)，這位學者部長此番引入五個“坐標系”，詳述了其推進中國環(huán)保工作整體思路。

      發(fā)展坐標系：環(huán)境—經(jīng)濟

      陳吉寧當天構(gòu)建了一個橫坐標是環(huán)保、縱坐標是經(jīng)濟發(fā)展的“環(huán)境—經(jīng)濟”坐標系。

      他強調(diào)，環(huán)保工作的核心，就是推動形成一個內(nèi)生機制，讓各地發(fā)展能從“經(jīng)濟好環(huán)保差”、“經(jīng)濟差環(huán)保好”的二、四象限，進入經(jīng)濟環(huán)保雙優(yōu)的“第一象限”，而不要掉入經(jīng)濟環(huán)境雙輸?shù)?ldquo;第三象限”。

      陳吉寧指出，雖然越來越多的地區(qū)、企業(yè)落在“第一象限”，但更多的仍處在經(jīng)濟好、環(huán)保不足的“第二象限”。

      評價坐標系：國內(nèi)—國外

      中國治霾做得如何？陳吉寧透露，他把最近幾年中國PM2.5降低的情況和世界各國在這樣一個時期降低的情況做了一個對比，“我可以坦率告訴大家，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程之中，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中取得這樣的進步是很少有的”。

      中國治霾前景如何？陳吉寧用治理酸雨的進程做了推測。他表示，上世紀90年代，中國30%左右的面積受到酸雨影響，今天這一數(shù)據(jù)已回落到8.8%左右，“跟發(fā)達國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。我相信，霧霾的治理我們也會做得好，我們的發(fā)展也會更綠色”。

      治理坐標系：總量—容量

      對于中國污染的治理，陳吉寧按照總量和容量的“坐標系”劃分出三個階段：

      第一階段，污染物排放量超過容量，再大努力也只有小效果；第二階段，總量得到控制，環(huán)境好轉(zhuǎn)，但會在風速、濕度、降雨等影響下出現(xiàn)波動；第三階段，污染排放繼續(xù)減少，環(huán)境不再受外部因素影響。

陳吉寧表示，目前中國大氣治理正在由第二個階段走向第三個階段。

      成本坐標系：官員—企業(yè)

      要解決環(huán)境這樣一個“外部性”問題，讓污染的成本真實體現(xiàn)出來也是一個重要思路。

      成本調(diào)整首先鎖定那些“關(guān)心GDP卻忽視環(huán)保”的官員。陳吉寧透露，環(huán)保部過去一年已公開約談了15個市級政府主要負責人，有力推動了地方政府環(huán)保責任的落實。

      對于企業(yè)來說，污染成本提升對于落實環(huán)保責任效果更為明顯。他表示，2015年，各級環(huán)保部門罰款達42.5億元人民幣，比2014年增長了34%。此外，全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，核心的目的是鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

      監(jiān)管坐標系：引援—挖潛

      如何提升監(jiān)督的力度也是陳吉寧考量的內(nèi)容。他坦言，目前，環(huán)保部門面臨壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實的局面。為解決該問題，中國已開始實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，“力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革”。

      在內(nèi)部挖潛的同時，陳吉寧還將更多引入公眾力量，作為“外援”來加強環(huán)境監(jiān)督的力度。他透露，環(huán)保部將配合立法機關(guān)和司法機關(guān)，推動公益訴訟，讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰，還要付出環(huán)境損害賠償，使環(huán)境受害者得到賠償。