這次國際金融危機導致全世界經濟走向衰退，對我國將產生重大沖擊，尤其是海外需求下降，出口企業(yè)將面臨前所未有的困境。進入新階段，內需不足、特別是國內消費需求不足已經成為我國經濟發(fā)展方式轉變中的突出矛盾。外部環(huán)境的惡化，暴露出我國過度依賴外需的增長模式是不可持續(xù)的，這也正是將出口導向型增長方式轉變?yōu)閮刃枥瓌有桶l(fā)展方式的重要時機。當前應對國際金融危機，緩解經濟壓力，當務之急是擴大內需。
      從“雙防”到“保增長”
      2008年年初，溫家寶總理曾強調“今年是保持經濟平穩(wěn)較快增長的非常關鍵的一年”，此話主要是針對當時愈來愈嚴重的經濟過熱和通貨膨脹風險而講的，目的是要設法使多年高位運行的經濟增速降下來，實現(xiàn)“平穩(wěn)較快”即可，以防經濟增速失控，從而引發(fā)嚴重通貨膨脹。 
      孰料，一年不到的時間里，世界經濟形勢突變。由美國次貸危機引發(fā)的金融危機、經濟危機席卷全球，極可能成為1929-1933年經濟大危機的現(xiàn)代“翻版”。而中國經濟，也在中國人經歷了太多的大悲大喜（冰雪災害、汶川地震、北京奧運會等）之后，處在了一個“非常關鍵”的歷史關口。
      股市泡沫破滅、房地產市場“有價無市”、出口貿易嚴重受挫、電力過剩、以出口為主的中小企業(yè)開始歇業(yè)倒閉或者外遷，國家統(tǒng)計局的報告顯示今年三季度的GDP增幅已跌至9%，更有專家發(fā)出預警：2009年二季度GDP增幅將很可能下滑至6%。
      此情此勢，預示著多年來中國在世界經濟舞臺上“一枝獨秀”的時代就此終結，因為我們已經跨上了經濟全球化這駕戰(zhàn)車。獨善其身不可能，但總要設法早日走出泥沼，率先發(fā)力，盡可能地保持經濟的“平穩(wěn)較快”增長。
      因此，是到了用“內需拉動型”替代“出口導向型”經濟增長戰(zhàn)略的時候了。出口、投資、消費“三駕馬車”中，如果說前三十年我們過多倚重出口的話，當下和今后恐怕就要優(yōu)先考慮投資和消費，尤其是后者。因為我國不但是世界上最大的發(fā)展中國家，而且也是世界上最大的“新興市場”，消費潛力巨大。國內消費需求尤其是居民消費需求一旦釋放，就會給中國經濟持續(xù)較快增長注入強勁的動力。 
      11月5日，國務院召開常務會議。針對全球性經濟金融危機日趨嚴重、中國經濟下行趨勢明顯的實際，適時地出臺了進一步擴大內需促進經濟較快平穩(wěn)增長的十大措施。新策甫出，即受到國內外熱議和好評。尤其是國際社會，普遍認為中國政府此舉無疑是幫助國際社會恢復信心、早日擺脫經濟金融危機的一劑強心針；而對于中國經濟和中國社會，意義更大，影響則更深遠。
      詳解擴大內需十大措施
      此次出臺的進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的十大措施，包括加快建設保障性安居工程，農村基礎設施建設，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境建設；加快自主創(chuàng)新和結構調整；加快地震災區(qū)災后重建；提高城鄉(xiāng)居民收入；全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造；加大金融對經濟增長的支持力度。
      這十大舉措，可進一步概括為四大類：民生類，基礎設施類，財經產業(yè)類，生態(tài)環(huán)境類?？偟膩碚f，四大類措施的政策指向只有一個，即通過大規(guī)模投資來拉動需求尤其是居民消費需求，從而保證經濟平穩(wěn)較快增長。但理論分析和既往經驗說明，各類措施的政策效應強弱及顯現(xiàn)時間可能會有差異。
      民生類措施屬典型的以投資帶消費，以消費促增長，實現(xiàn)民生改善與經濟增長雙贏的政策。以房地產業(yè)為例，房地產業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度很高，多年來一直是我國的重要支柱產業(yè)。1997年東南亞金融風暴爆發(fā)后，次年中國政府即實施住房貨幣化改革，有力地擴大了內需，在助力政府度過東南亞金融危機方面功不可沒。因此，此次中國政府也將保障性住房放在十大措施之首。中央、地方和社會資本今后三年在該領域的投資總額將可能達到9000億元，考慮到乘數(shù)效應，平均每年3000億元的投資將至少再帶動另外3000億元，每年帶來200萬以上的就業(yè)機會。中央同時明確提出，此次保障性住房中央財政投資中絕大部分安排于中西部欠發(fā)達地區(qū)。因此，中西部欠發(fā)達地區(qū)會成為本輪保障性住房建設的最大受益者，應該對列于十大措施之首的該舉措有更大的信心和更高的期待。對于基層教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，多年來中央財政投資有限，欠賬頗多，這次迎來了一個空前的機遇。至于地震災區(qū)重建，中央計劃用三年時間完成，總投資將超過1億元，其中中央財政撥付30%。屆時，災區(qū)經濟社會民生面貌將發(fā)生突變。十大措施中的第八條，將直接提高城鄉(xiāng)居民收入尤其是農民和其他中低收入階層的收入，提振其消費信心，增強其購買力。該類措施著眼于當前，政策效應明顯，短期內即可起到改善民生、促進消費、拉動經濟增長的作用。
      基礎設施類措施則著眼于將來，短期內則只有拉動經濟增長的作用。如同農村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一樣，農村基礎設施建設改革開放以來明顯滯后。雖然自新農村建設開展后已有改善，但由于歷史欠賬太多，加之地廣人多的原因，農村基礎設施仍舊相當薄弱。此次十大措施中的第二條，即聚焦于此，頗有戰(zhàn)略眼光。至于第三條，無疑將掀起改革開放以來的第二輪重大基礎設施建設高潮，從而使我國的鐵路、公路和機場等重大基礎設施面貌從根本上改變?；A設施類今后5年約8.5萬億的投資規(guī)模和建設速度都是史上罕見的。出于其對GDP增長率每年貢獻2個百分點的考慮，該類措施的實施被中央政府和地方政府寄予厚望，成為確保經濟穩(wěn)定增長最具有時效性的一方藥劑。
      財經產業(yè)類措施中的第六條只具風向標意義，投資不會很大。因為產業(yè)結構調整和優(yōu)化、科技進步與創(chuàng)新等都是長期的問題，在短期內拉動經濟的作用有限。但盡管如此，對中國科技界和產業(yè)界來說，此次經濟節(jié)奏的放緩及國家相應政策的推出，仍是一場前所未有的機遇。如能利用這次機會，推動產業(yè)結構的合理化和高級化，加快中國企業(yè)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新的步伐，也算是意外的收獲。財經產業(yè)類措施中的第八和第九條，可以預期其對經濟有明顯的拉動作用。增值稅轉型改革，目的是減輕企業(yè)增值稅稅負，以此鼓勵和促進企業(yè)投資，更新機器設備，加快技術改造步伐。估計裝備制造業(yè)將會成為最大的受益者。第十條措施則意味著我國的貨幣政策已發(fā)生根本性逆轉，已由去年年末的“從緊”變?yōu)楝F(xiàn)在的“適度寬松”，尤其是貸款額度管理的取消，無異于開閘放水，為拉動經濟、刺激需求提供強有力的流動性支持。 
      態(tài)環(huán)境類措施即第五條屬短期效果和長期意義兼具的措施。未來三年，我國將投資1萬億元用于環(huán)境保護，占此次中央財政投資4萬億的四分之一，其重要性不言而喻。此舉有望既培植出風能開發(fā)、太陽能利用等新的經濟增長點，又可藉此補償在污染治理等方面的歷史舊賬。短期內對經濟的拉動作用明顯，從長期來看，對于中國經濟社會的意義更是不可估量的。
      關于擴大內需的“冷”思考
      第一，長遠來看，擴大內需的重點應是刺激居民消費需求。十條措施中似乎僅有第一條在這方面有較強的刺激作用，其他措施的作用均較間接。尤須注意的是，中國至今仍是擁有九億農業(yè)人口的國家，內需不足在很大程度上是因為這部分人的消費需求不足，根本原因在于其收入增長較慢。如果這個問題不能解決，靠短期經濟刺激計劃而擴大了的內需是不可持續(xù)的，果如此，中國經濟恐難免陷入“增長乏力-投資刺激-經濟過熱-刺激減弱-增長乏力”的怪圈。所以說，增加農民收入、擴大其消費需求應成為中國經濟“破局解困”的上上之選。
      第二，自上世紀初經濟大危機以來，世界各國在對付危機（蕭條）時的財政政策法寶不外“增支”和“減稅”二途。但綜觀此次推出的十大措施，“增支”一途轟轟烈烈，“減稅”一途不知何故卻步履蹣跚。除增值稅轉型改革會減輕部分企業(yè)的稅負外，別無其他。其實，趁此機會提高個人所得稅稅前扣除額以進行個稅調整，從而刺激城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)工薪階層的消費需求，也許更具有積極意義。