北京、天津、河北確定了PM2.5年均濃度下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江下降20%。

　　1月7日，環(huán)保部發(fā)布通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》），環(huán)保部與全國31個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點工作任務(wù)。

　　環(huán)保部表示，各?。▍^(qū)、市）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是目標(biāo)責(zé)任書的核心內(nèi)容，目標(biāo)責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務(wù)措施。目標(biāo)責(zé)任書要求各地制定實施細則和年度計劃，分解落實任務(wù)，細化到年度。

　　“之所以選擇目標(biāo)責(zé)任書這種形式，是因為中央想強化對地方空氣質(zhì)量的責(zé)任考核。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，簽責(zé)任書這種形式非常嚴格，此前只在四種約束性污染物減排領(lǐng)域采用過，可見國家這次真的要“有所作為”。

　　全國各地控霾任務(wù)明晰

　　根據(jù)2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

　　環(huán)保部的通報顯示，京津冀及周邊地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東）、長三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個省及重慶市重點考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。

　　“對比通報和《計劃》不難發(fā)現(xiàn)，不在三大區(qū)域的重慶也將重點考察PM2.5，這一點在《計劃》中原本是沒有的。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，可能國家考慮到重慶是直轄市，既然另外三個直轄市都是重點考察PM2.5，那么重慶也不應(yīng)居于人后。

　　同時，其他20個?。▍^(qū)、市）重點考核PM10年均濃度下降情況，并根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)劃分為五檔：PM10年均濃度遠低于新空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)的省份，根據(jù)超標(biāo)程度，做出不同的要求。

　　具體而言，河南、陜西、青海、新疆下降15%；甘肅、湖北下降12%；四川、遼寧、吉林、湖南、安徽、寧夏下降10%；廣西、福建、江西、貴州、黑龍江下降5%；海南、西藏、云南沒做出下降的要求，只是要求其持續(xù)改善。

　　“這種考慮到不同省份的特點，對之進行分類，并對不同類型的省份提出不同的要求，從形式上借鑒了全國節(jié)能目標(biāo)的分解方式。”一位地方環(huán)保官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。根據(jù)環(huán)保部介紹，目前，全國已有十幾個省份陸續(xù)出臺實施方案，并與各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

　　例如，湖南省已經(jīng)出臺了《湖南省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，湖南省人民政府與14個市州人民政府簽署了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。具體而言，到2017年，長沙、株洲、湘潭、婁底、永州可PM10濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%左右；岳陽、常德、吉首下降15%；郴州、衡陽、益陽、邵陽、懷化、張家界等市下降10%。

　　未過考核將被約談

　　除空氣質(zhì)量改善目標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務(wù)措施。

　　對于京津冀及周邊地區(qū)6?。▍^(qū)、市），目標(biāo)責(zé)任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機動車污染治理、揚塵治理、能力建設(shè)等各項工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度；對于其他省（區(qū)、市），提出了任務(wù)措施的原則性要求。

　　“盡管國家只對京津冀及周邊地區(qū)6省（區(qū)、市）做了詳細的要求，但其余地方也會高度重視目標(biāo)能否實現(xiàn)，因為現(xiàn)在從上到下都十分重視霧霾的解決。”前述地方環(huán)保官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者解釋，從任務(wù)分解來看，北京做得特別細，值得其他地方借鑒學(xué)習(xí)。

　　環(huán)保部表示，國務(wù)院將頒布考核辦法，每年對各?。▍^(qū)、市）環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進行考核。

　　“《計劃》已經(jīng)明確提出，將重點區(qū)域的細顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，這是對“十二五”規(guī)劃的一大突破，在“十二五”規(guī)劃既有的約束性指標(biāo)上增加了新的約束性指標(biāo)，表明國家會像節(jié)能減排一樣高度重視空氣質(zhì)量的改善。”前述環(huán)保部官員表示。

　　根據(jù)國家的要求，對未通過考核的地區(qū)，環(huán)保部將會同組織部門、監(jiān)察部門進行通報批評，并約談有關(guān)負責(zé)人，提出限期整改意見。

　　“考慮到我們面臨的霧霾治理形勢十分嚴峻，我建議各地在完成國家要求的任務(wù)基礎(chǔ)上，應(yīng)積極努力實現(xiàn)更好的治霾目標(biāo)，這樣空氣質(zhì)量的改善才能滿足人們的預(yù)期。”柴發(fā)合表示。

　　中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，在各地努力之外，環(huán)保部也應(yīng)該考慮設(shè)置一個專門的負責(zé)區(qū)域大氣污染的派出機構(gòu)，具體如何操作可以進一步設(shè)計。但從我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境形勢來看，僅有“名義”上的污染區(qū)域聯(lián)動機制還不夠。